巩固与提高中等职业教育需要新思维、新举措

针对中等职业教育招生规模不断减少的现实和普及高中阶段教育的客观要求，要巩固提高中等职业教育发展水平，中等职业教育不仅在现代职业教育体系中起基础作用，是一个国家高素质劳动者和技能型人才的主要来源，是国家竞争力的重要基础；而且也是普及高中教育阶段的重要力量。一些人认为，随着产业转型和经济发展跨越中等收入陷阱，中等职业教育必然弱化。事实上，许多经济发达国家高中教育阶段，接受职业教育仍保持较高的比例。（高铁学校）

一、重新配置优化组合职业教育资源

2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》)中提出，企业要作为重要办学主体，要求规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训，并且多次提到企业参与职业教育给予相应的经济补偿(允许税前扣除办学中发生的费用等)。但企业作为重要办学主体究竟办什么样的学校？或在办学过程中如何发挥主体作用？等等，需要进一步明确。（兰州轨道交通运输学校）

从职业教育的产生来看，职业教育源于企业、兴于企业。职业教育的最初形态——学徒制长期存在于手工作坊，现代学徒制也是基于企业的职业教育。同时，企业再生产也需要劳动力再产出，企业职业教育是现代企业不可或缺的组成部分。可以说企业职业教育是整个职业教育的基石，一个国家可以不举办职业学校，但不能缺失企业职业教育，没有企业参与的职业教育是治理主体残缺的职业教育，发展职业教育不发挥企业的主体地位是不健全的职业教育。世界上职业教育发展较好的国家无一例外都是企业职业教育做得比较好的国家。如德国、瑞士、奥地利的“双元制”职业教育，学员首先成为企业的学徒，然后才能成为学校的学生；双元制学生在一周内，在工作场所学习的时间为3-4天，在职业学校学习的时间为1-2天；英国、澳大利亚等国的现代学徒制都是基于企业职业教育发展起来的，这些充分体现了以企业为主导的职业教育。（铁道职业学校）

新中国成立以来，我国实行计划经济体制，国家按计划进行资源配置，为了适应国民经济按计划管理的要求，职业教育主要培养的是国家管理部门和企业技术管理人员，中等专业学校培养的是国家干部，技工学校毕业生大部分从事技术管理工作。为了适应国民经济计划管理的要求和加快推进工业化进程，国家对中等职业教育和高等教育采取部门办学的管理体制，坚持“谁办学谁受益”的原则，各个部门或行业都自办职业学校或职业培训学校(中心)，来满足自身发展对技术技能人才的需求；加之培养的人才都是驾驭国民经济庞大运行系统的管理人员，这样的人才培养也比较适合学校职业教育，企业培训职能被职业学校或培训学校所取代，企业职业教育逐渐退出了历史舞台。1998年国务院进行新一轮政府机构精简的改革，部门举办的大部分大中专院校和技工学校下放到地方，归地方教育部门或劳动部门管理，传统的“条块”并存的职业教育管理体系，完全变成了地方主导的职业教育，职业学校逐渐远离了行业企业。这一管理体制的变化，使行业企业失去了为其服务的职业教育，国家本应该破旧立新，出台新的政策，加强企业职业教育建设，但时至今日我国还没有专门的制度来推动企业职业教育的发展，形成了企业职业教育发展的“真空”地带。2014年《决定》要求规模以上企业要有机构或人员开展企业培训，无疑是对以往政策的一次纠偏。（轨道高铁技工学校）

目前，一方面我国中等职业学校生源出现了大幅度下降，部分中等职业学校在校生不足，存在教育资源浪费的现象；另一方面，在产业转型升级过程中，作为转型升级主体的企业又急需提高员工素质，而自身又缺乏培训资源和能力。解决这种技术技能人才培养供需错位的现象需要对中等职业教育资源进行重新配置。一是技工院校要充分发挥培训机构的职能，要把培训对象逐渐由职前向职后转移；民办职业学校许多是民营企业家兴办，通过政策引导将其逐渐转变成企业培训学校。二是充分利用市场机制，通过政府政策引导和市场的推动，企业可通过投资入股、混合所有、委托、购买等形式，把职业学校变为企业员工培训基地，与职业学校共享职业教育资源，推动企业职工培训，增强职业学校办学活力，盘活职业教育资源，提高职业教育资源利用效率。（甘肃铁路技校）

在职业教育资源重新配置过程中，要充分发挥混合所有制的作用。对于技工院校转型行业企业培训机构，国家可以采用相应的激励政策。如凡是转型为企业培训机构的技工院校，其教职工纳入事业编制，保障其工资待遇不会随企业经营状况的好坏而发生变化，以减少转型的阻力。天津市职业教育历来以行业企业办学为特色，但目前绝大多数中高等职业学校办学经费由政府投入，学校大多教职工是事业编制，是典型的混合所有制学校。把部分职业学校转型发展为行业企业培训机构或国家职业技能培训中心，既满足了企业培训的需要，也可以避免中等职业教育资源在调整中出现流失现象的发生。
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